案由:(20200399)关于东莞市加大生物医药产业支持力度的建议
  2012年,东莞市投入建设两岸生物技术产业合作基地,逐步形成以生物医药为主体,创新研发和成果转化为核心,新药及医疗器械、基因产业、中药研发、健康产业为重点的产业布局。2018年,东莞医药制造业实现规上产值 27 亿元,位居湾区9市第八位。东莞作为粤港澳大湾区和广深科技创新走廊的重要节点,连接两大科技创新区,有发展生物医药产业的基础,凭借地理区位、产业配套、科技成果转化等方面的优势,生物医药产业已进入快车道。但对比湾区其他城市,东莞欲获得更多的竞争优势,仍然面临着亟待解决的问题,主要体现有以下几个方面:
  一、政策体系支持力度不足。近年来,东莞市针对生物医药产业发展仅出台了《促进生物产业发展专项资金管理办法》,《东莞市重点新兴产业发展规划(2018-2025年)》等文件,相比之下邻近的深圳市已有完善的政策体系,支持范围涵盖生物医药创新研发的各个阶段。
  二、资金扶持力度不够。目前,广州由政府主导设置的“广州生物医药产业投资基金”总规模达 1000亿元,深圳市政府生物医药产业引导基金规模超过 2000 亿元。东莞松山湖于 2018年 10 月设立生物医药产业基金,首期规模仅 5 亿元,远远少于广深两市。
  三、政务服务流程不畅顺。目前,企业与我市有关职能部门的业务沟通或办理以单点对接为主,各职能部门之间的联席沟通较少,导致企业办理相关业务若涉及多部门串联审批时,企业需要往返多次沟通,甚至会因为不同部门对于同一事项政策的把握或理解不同而导致上游审批需要重新处理,增加了企业的沟通成本降低了沟通效率。
  四、职能部门专业性不足影响业务审核。生物医药产业专业性较强,行政部门在审核的过程中会考虑自身专业性的不足而谨慎做出决策判断,有可能影响决策质量和效率。
  
建    议:
  因此,要推动我市生物医药产业朝着更高、更优的方向发展,应从对标一线城市,完善产业政策体系,改进服务方式等多方面进行加强,建议:

  一是完善产业政策支持体系。借鉴深圳方面的经验,进一步制定出台更多元化、更多层次的产业扶持政策,包括市级的扶持措施,以及各镇街与市级政策匹配的响应措施。同时,政策覆盖范围应涵盖生物医药创新研发的各个阶段,如仿制药一致性评价、GMP 认证以及国际业务拓展,还有医疗器械等。

  二是加大财政资金的扶持力度。生物医药创新研发具有投资大、周期长、风险高的特点,按照我市目前的投入水平尚有较大的提升空间,应进一步加大产业扶持资金的规模,引导帮助企业做强做大。

  三是设立相关的服务机构。可参照深圳做法,设立类似企业发展服务中心的服务机构,统筹协调并服务企业,负责政府与企业间的沟通联系,协调行业协会、职能部门及各行政单位,建立联动服务机制。企业通过企服中心一个窗口,就能获知所有相关的政策,并对接需要的各部门,通过联席会议解决存在的问题,并给出政策指导建议。

  四是购买专业第三方服务。探索委托专业第三方进行项目评审立项、过程管理、验收评价等项目管理工作,对政府拟投资项目委托生物医药领域的专业投资机构进行尽职调查并给出投资建议,提高了行政审核的专业性及决策的质量和效率。

  

提案者 石龙镇政协小组
部门答复

答复单位: 发展和改革局
答复文号:
答复日期: 2020年09月16日
联 系 人: 李少君
联系方式: 22830929
反馈意见:  
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答复内容:
                                                关于对第20200399号提案会办意见的函
  市科技局:
  提案《关于东莞市加大生物医药产业支持力度的建议》(第20200399号)收悉。经研究,我局意见如下:
  一、搭建生物医药产业体系
  (一)印发《东莞市现代产业体系中长期发展规划纲要(2020-2035)》
  在《东莞市重点新兴产业发展规划(2018-2025年)》的基础上,结合我市面临的一系列突出短板和制约因素,我局进一步补充编制《东莞市现代产业体系中长期发展规划纲要(2020-2035)》,提出以五大领域十大新兴产业为导向,超前布局新概念材料、量子通信、类脑智能、通用航空航天等未来产业,其中,提出重点发展生物医药和高端医疗器械产业,积极发展生物保健、生物技术服务,布局海洋生物医药等,加快打造具有东莞特色的生物医药产业生态系统。
  (二)加快编制生命科学和生物技术产业发展规划
  结合我市产业发展优势,把握生命科学与生物技术产业智能化、数字化发展新趋势,我局组织开展生命科学和生物技术产业发展研究工作,提出重点发展医疗器械和生物医药两大领域,积极培育健康服务,超前布局前沿产业,加快构建“2+1+X”产业体系,优化产业空间布局,明确产业发展路径,将东莞打造成为粤港澳大湾区一流水平的智慧医疗产业示范区、国内重要的核医学研究中心、生命科学和生物技术产业高端制造基地。
  二、推动生物医药产业集聚落地
  为了进一步巩固和提升制造业基础能力和现代化产业链水平,围绕新一代信息技术、集成电路、高端装备制造、新材料、新能源、人工智能和生物医药等领域,我局提出高起点、高水平规划布局建设5大战略性新兴产业基地,其中,提出在松山湖生物医药产业基地布局创新药物、高端医疗器械、智慧医疗等领域,加快推动生物医药产业高质量发展。
  特此函达
  
                                                                                                   东莞市发展和改革局
                                                                                                2020年9月11日
 
答复单位: 财政局
答复文号: 东财函〔2020〕935号
答复日期: 2020年09月17日
联 系 人: 王婷婷
联系方式: 22831023
反馈意见:  
反馈备注:  
答复内容:
  关于东莞市政协第十三届五次会议提案第20200399号代表建议的会办意见

  市科技局:

  东莞市政协十三届五次会议第20200399号提案《关于东莞市加大生物医药产业支持力度的建议》收悉。提案建议中涉及我局职能的是第一点“完善产业政策支持体系”、第二点“加大财政资金的扶持力度”。根据财政职能,经研究,我局现就上述问题提出会办意见如下:

  今年受疫情影响,全市经济下行压力大,同时还需充分保障疫情防控、民生领域及促进经济稳增长等各项重点工作任务支出,财政收支矛盾加剧。目前,我市科技、产业、人才政策主要是针对科技发展和产业转型升级过程中的关键环节和重要领域设计的,不分行业产业,政策内容丰富全面,扶持力度大。据不完全统计,目前我市重点产业包括电子信息技术产业、先进装备制造业、文化旅游业、金融业、电子商务产业等。在现行政策不调整的情况下,对生物医药产业出台专门的财政扶持政策将超出财政承受能力,且专门针对某一产业出台新的扶持政策,对其他行业产业不公平。因此,我局建议充分用好现行的科技产业政策对生物医药产业进行扶持,可考虑适当向该行业倾斜,暂不出台专门的生物医药产业政策并加大财政资金扶持力度。

  以上意见供参考。

  东莞市财政局

  2020年9月10日

  (经办人:工贸发展科 王婷婷,联系电话:22831023)
 
答复单位: 科技局
答复文号: 东科函〔2020〕111号
答复日期: 2020年10月21日
联 系 人: 肖驰宇
联系方式: 18688693887
反馈意见:  
反馈备注:  
答复内容:
  (B) 类

  东科函〔2020〕111号

  市科技局对东莞市政协第十三届五次会议

  第20200399号代表建议答复的函

  石龙镇政协小组:

  感谢你们对创新驱动发展和科技工作的关心与支持!你们提出的《关于东莞市加大生物医药产业支持力度的建议》的提案收悉。经综合市发改局和市财政局意见,现答复如下:

  一、关于“完善产业政策支持体系”的建议

  为贯彻落实广东省科学技术厅等部门《关于促进生物医药创新发展的若干政策措施》(粤科社字〔2020〕86号)文件精神,推动东莞市生物医药科技创新和产业高质量发展,我局起草了《东莞市促进生物医药创新发展的若干措施(送审稿)》,经征求有关部门、镇街(园区)、企业及社会公众意见等程序,目前正在上报市政府审定。该若干措施的出台,将利于我市有效地贯彻落实国家、省促进医药产业健康发展的系列文件精神,进一步完善升级产业创新政策扶持体系。同时,结合我市产业发展优势,市发改局在《东莞市重点新兴产业发展规划(2018-2025年)》的基础上,进一步补充编制《东莞市现代产业体系中长期发展规划纲要(2020-2035)》;组织编制《生命科学和生物技术产业发展规划(2020-2025)(送审稿)》,提出重点发展医疗器械和生物医药两大领域,积极培育健康服务,超前布局前沿产业,加快构建“2+1+X”产业体系,优化产业空间布局,明确产业发展路径,将东莞打造成为粤港澳大湾区一流水平的智慧医疗产业示范区、国内重要的核医学研究中心、生命科学和生物技术产业高端制造基地。

  二、关于“加大财政资金的扶持力度”的建议

  我们起草的《东莞市促进生物医药创新发展的若干措施(送审稿)》,拟统筹设立市级扶持生物医药创新发展专项资金,市财政每年投入1亿多元、三年共计3亿多元,推动东莞市生物医药科技创新和产业高质量发展。同时引导镇街(园区)加大财政投入,形成市镇合力,加大对生物医药创新发展的财政扶持力度,增强产业发展动力。《东莞市促进生物医药创新发展的若干措施(送审稿)》通过组织重点领域科研计划项目申报、生物医药临床和注册奖补、国际认证奖励等支持生物医药研发创新及成果转化;同时支持市核医学研发中心、市生物安全实验室、动物实验平台、生命科学学院、临床医学试验中心、生物医药公共服务平台、企业研发总部(中心)等市生物医药重大科研平台建设,完善我市生物医药服务体系。

  三、关于“设立相关的服务机构”的建议

  为进一步巩固和提升制造业基础能力和现代化产业链水平,我市提出高起点、高水平规划布局建设5大战略性新兴产业基地,其中,提出在松山湖生物医药产业基地布局创新药物、高端医疗器械、智慧医疗等领域,加快推动生物医药产业高质量发展。下一步我们将加强统筹规划,优化顶层设计和创新发展布局,市镇(园区)联动整合创新资源,统筹引导镇街(园区)加大对生物医药产业的财政扶持力度,打造生物医药研发制造基地;充分整合利用东莞生物技术产业协会、生物医疗器械协会、大科学装置、生物医药新型研发机构、动物实验室和产业技术平台等优势资源,进一步完善我市生物医药产业公共服务体系。

  四、关于“购买专业第三方服务”的建议

  为高质量、科学发展东莞生物医药产业,通过聘请行业内知名的技术专家、资深投资者、国内外顶尖生物医药企业高管、区域战略研究专家等,成立东莞生物医药产业发展专家咨询委员会,建立生物医药专家咨询制度,在东莞生物医药发展规划、重大生物医药项目质量评估、项目招引可行性分析、项目建设落地指导等方面提供决策咨询。建立全市生物医药统计数据库,加强对重点企业的跟踪监测,及时掌握生物医药产业发展动态,为行业提供决策依据。积极争取国家、省行政审批资源,争取在东莞设立药品或器械评审分中心,解决生物医药产品审批时间长的问题。积极对接南山医疗器械产业园、深圳国际生物谷、深圳国家生物产业基地等优势产业资源,因势利导引进其知名企业或机构在滨海湾新区、大朗、长安等园区、镇街合作建设先进的生物医药委托生产基地,鼓励CRO(医药研发合同外包服务机构)、CDMO(药品委托生产企业)发展,加强生物技术、医疗器械等先进制造业的集聚,带动产业上下游的集聚发展。

  最后,再次感谢你们对创新驱动发展和科技工作的关心和支持,也希望你们一如既往支持东莞科技创新,继续提出宝贵意见和建议,共同推动我市创新驱动发展走在前列。

  特此回复。

  领导签字:

  承办人姓名:

  联系电话:

  东莞市科学技术局

  2020年9月25日

  公开方式:依申请公开

  抄送:市政协提案委、市府办督查三室,相关会办单位。


办理单位 科技局,发展和改革局,财政局
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